Visite des communautés de Pakum, Wachapea et Nazareth – approche commune de la responsabilité sociale centrée sur l’enfant (CCSA)

En décembre 2023, nous avons pris connaissance de la mise en œuvre pilote de l’approche commune des Responsabilité sociale centrée sur l’enfant (CCSA) avec adaptation culturelle aux populations indigènes dans trois communautés de l’Amazonie péruvienne. Action pour l’enfance y EQUITY Pérouqui ont complété l’approche et l’adaptation de cette méthodologie.

EQUIDAD Pérou a une grande expérience de travail avec le peuple Awajún dans diverses communautés, et Acción por los Niños a piloté l’approche commune au niveau mondial avec Save the Children, fournissant des conseils à partir de son expérience de mise en œuvre de l’approche commune dans un district de la capitale du Pérou, ainsi que sa vision des organisations de la société civile dans la présentation mondiale de l’approche commune.

Les bureaux de Save the Children au Pérou et au Guatemala ont participé à cette visite, afin de s’informer sur la mise en œuvre de l’approche commune et sur la possibilité de la mettre en œuvre dans le contexte des communautés autochtones.

Selon Action for Children[1]L’approche de la responsabilité sociale repose sur le droit des citoyens, en particulier des enfants, à évaluer la qualité des services publics et à demander des comptes aux prestataires, garantissant ainsi que les services répondent à leurs besoins et à leurs attentes.

Pour l’exercice de la responsabilité sociale, il est fondamental que les enfants et les adolescents connaissent leurs droits et se reconnaissent comme des usagers ayant le droit de recevoir des soins de qualité ; que les prestataires de services aient une attitude réceptive et assument leurs fonctions avec responsabilité ; et qu’un mécanisme soit créé pour permettre un dialogue honnête et transparent sur la qualité de la prestation de services et des accords pour réaliser les améliorations nécessaires.

Cette approche complète, avec la participation des enfants et des adolescents, les mécanismes de surveillance et de contrôle que l’administration publique et l’État ont l’obligation de mettre en place pour garantir l’accès et la qualité des services publics.

Ce cadre conceptuel et méthodologique ayant été développé à l’échelle mondiale, le défi consistait à le mettre en œuvre non seulement dans les zones rurales, mais aussi avec les populations indigènes, en l’occurrence le peuple Awajún. Cette expérience pilote d’adaptation a débuté en août 2023, la première contrainte était donc le temps, étant donné que le pilotage devait se terminer en décembre 2023. En général, il est recommandé de prévoir au moins 12 mois pour développer au mieux la méthodologie. Néanmoins, EQUIDAD Pérou, compte tenu de son travail sur ce territoire, continuera à suivre les activités et les processus initiés par les enfants.

Une première action clé qui a conduit à la mise en œuvre positive de la méthodologie a été le partenariat avec le gouvernement territorial autonome d’Awajún. Cet espace de gouvernance indigène, doté d’un leadership fort et engagé dans les changements nécessaires à la promotion du peuple Awajún, a été indispensable au niveau territorial et communautaire pour donner un feu vert et une entrée amicale aux communautés d’intervention. A cette fin, différentes réunions ont été organisées avec les responsables afin de partager le but du projet, son objectif, la présentation de la méthodologie et les besoins pour pouvoir le mener à bien. Ces réunions ont été très bien accueillies et visaient à une compréhension mutuelle des besoins, des objectifs et des attentes, ce qui a abouti à l’identification des trois communautés d’intervention et à une première approximation du travail avec les enfants et les adolescents, ainsi qu’avec les chefs de communauté et la communauté en général.

Ainsi, en collaboration avec le gouvernement territorial autonome d’Awajún, trois promoteurs ont été sélectionnés (deux femmes et un homme), un par communauté, pour soutenir la mise en œuvre et le suivi du projet, ainsi que pour faire le lien entre les chefs de communauté (Pamuk) et le gouvernement territorial autonome lui-même. Ces promoteurs devaient également répondre à certaines exigences de base telles que la disponibilité de temps, la connaissance de la communauté et le soutien, ainsi que la motivation pour mener à bien des activités avec des enfants et des adolescents.

Une fois les promoteurs choisis et formés à l’approche commune, avec l’équipe d’Action for Children et d’EQUIDAD Pérou (qui se rendait une fois par mois dans les communautés et assurait une communication et un accompagnement continus avec les promoteurs par téléphone), le processus de convocation des communautés a été lancé afin que les enfants et les adolescents puissent exprimer leur désir de participer, ainsi que celui de leur famille.

Chaque communauté a ses particularités, mais en général, les singularités suivantes ont eu un impact sur la mise en œuvre :

• L’utilisation de la langue awajún pour la communication et la socialisation, qui a été abordée avec les promoteurs, qui ont créé un solide climat de confiance avec les groupes d’enfants et d’adolescents.
• La méconnaissance générale des droits de la part des enfants et des adolescents, qui a eu un premier impact sur la mise en œuvre méthodologique qui suppose une approche avec des groupes d’enfants et d’adolescents organisés ou non, mais qui gèrent certaines informations et activités basées sur la défense de leurs droits.
• Aucune forme antérieure d’organisation des enfants dans les communautés, ce qui a également suscité un effort initial pour repenser les activités de groupe susceptibles de générer des espaces informels d’unité entre les filles et les garçons qui encourageraient les réflexions communes et la création d’une confiance mutuelle.
• Les enfants et les adolescents ne sont pas considérés comme des sujets de droits au sein des communautés et la situation est pire dans les milieux non autochtones, tels que les services publics. Il est très important d’aborder avec eux la question de l’estime de soi, afin qu’ils se sentent la force et le courage d’avancer leurs idées et de s’adresser aux dirigeants, aux fonctionnaires et à la communauté adulte.
• Faiblesse de l’État dans les communautés: les services publics sont presque inexistants dans les communautés et très peu présents dans la capitale du district. Le manque de clarté de la hiérarchie administrative et du processus décisionnel, ainsi que le faible budget alloué à la mise en œuvre des projets ou au traitement des dossiers, ont compliqué la communication avec les fonctionnaires de la région, malgré les dispositions personnelles de certains d’entre eux.
• Résistance à la participation et au traitement de certaines questions par les communautés, telles que la violence sexuelle à l’encontre des filles et des femmes adolescentes, l’une des priorités identifiées par l’un des groupes. L’idiosyncrasie et la dynamique communautaire interne du peuple Awajún sont fermées et il s’agit d’un peuple jaloux de ses usages, de ses coutumes et de ses lois internes. Cette question a été discutée avec le gouvernement territorial autonome, qui comprend la nécessité de combiner la justice awajún et la justice ordinaire.

Au total, environ 90 enfants et adolescents ont participé de manière soutenue et protagoniste au processus, avec différents thèmes prioritaires identifiés à l’issue de différentes sessions de travail et d’adaptation méthodologique :

• Pakum: 40 enfants ont donné la priorité au manque d’eau potable, au manque d’hygiène et à la présence de moustiques.
• Nazareth: 30 enfants et adolescents ont donné la priorité à la pollution, à l’eau, à l’hygiène personnelle, aux abus psychologiques, aux abus familiaux et au viol des filles.
• Wachapea: 20 adolescents ont donné la priorité à l’accès limité aux services de santé dans la communauté et à l’augmentation de la consommation de drogues.

Au cours de la mise en œuvre de cette expérience pilote, il a été possible de vérifier pendant la visite le développement de deux actions pertinentes qui montrent le processus de travail et la réalisation des objectifs initiaux proposés dans la méthodologie :

1. Des réunions d’enfants et d’adolescents avec les Pamuk (dirigeants communautaires) ainsi qu’avec les dirigeants du gouvernement territorial autonome d’Awajún, qui ont permis d’accroître la capacité des enfants à s’exprimer et à se positionner, ainsi que d’identifier les enfants en tant qu’acteurs communautaires clés dans les processus de changement.
2. Rencontres d’enfants et d’adolescents avec le maire du district et le directeur local de la santé à Chiriaco (capitale du district). Lors de la visite, nous avons pu assister à la réunion avec le directeur local de la santé, au cours de laquelle les enfants et les adolescents, par communauté, lui ont fait part de leurs priorités et de leurs demandes, obtenant un engagement écrit de la part du directeur. D’après ce que les enfants nous ont dit, il en allait de même pour le maire de district, qui gardait un œil sur ce que la mairie allait faire ensuite.

Une autre réalisation qui n’était pas attendue au départ de cette expérience pilote et qui a pu être constatée au cours de cette visite est l’installation de la première municipalité scolaire dans la communauté de Nazareth, avec le soutien du promoteur de la communauté et de la communauté éducative. Il s’agit sans aucun doute d’un espace de gouvernance scolaire qui a été très bien accueilli par l’école et la communauté et nous espérons qu’il se poursuivra dans les années à venir.

[1] Action for Children, “Child-centred social responsibility. Una experiencia en desarrollo”, octobre 2021, Lima (Pérou).