Visita às comunidades de Pakum, Wachapea e Nazareth – abordagem comum Responsabilidade Social Centrada na Criança (CCSA)

Em dezembro de 2023, tomamos conhecimento da implementação piloto da abordagem comum para Responsabilidade social centrada na criança (CCSA) com adaptação cultural às populações indígenas em três comunidades da Amazônia peruana, cuja implementação foi liderada por Ação para Crianças y Patrimônio Líquido Peruque complementaram a abordagem e a adaptação dessa metodologia.

A EQUIDAD Peru tem ampla experiência de trabalho com o povo Awajún em várias comunidades, e a Acción por los Niños pilotou a abordagem comum em nível global com a Save the Children, fornecendo conselhos a partir de sua experiência de implementação da abordagem comum em um distrito da capital do Peru, bem como sua visão das organizações da sociedade civil na apresentação global da abordagem comum.

Os escritórios da Save the Children no Peru e na Guatemala participaram dessa visita, com o objetivo de conhecer a implementação do enfoque comum e a oportunidade de implementá-lo no contexto das comunidades indígenas.

De acordo com a Action for Children[1]A abordagem de responsabilidade social baseia-se no direito dos cidadãos, especialmente das crianças, de avaliar a qualidade dos serviços públicos e responsabilizar os provedores, garantindo assim que os serviços atendam às suas necessidades e expectativas.

Para o exercício da responsabilidade social, é fundamental que as crianças e os adolescentes conheçam seus direitos e se reconheçam como usuários com direito a receber atendimento de qualidade; que os prestadores de serviços tenham uma atitude receptiva e assumam suas funções com responsabilidade; e que seja gerado um mecanismo que permita um diálogo honesto e transparente sobre a qualidade da prestação de serviços e acordos para alcançar as melhorias necessárias.

Essa abordagem complementa, com a participação de crianças e adolescentes, os mecanismos de supervisão e controle que a administração pública e o Estado têm a obrigação de estabelecer para garantir o acesso e a qualidade dos serviços públicos.

Com essa estrutura conceitual e metodológica desenvolvida globalmente, o desafio nesta ocasião foi implementá-la não apenas em ambientes rurais, mas também com povos indígenas, neste caso o povo Awajún. Essa experiência de adaptação piloto começou em agosto de 2023, portanto, a primeira restrição foi o tempo, já que o piloto deveria terminar em dezembro de 2023. Em geral, recomenda-se pelo menos 12 meses para desenvolver a metodologia de forma ideal. No entanto, a EQUIDAD Peru, devido ao seu trabalho nesse território, continuará acompanhando as atividades e os processos iniciados pelas crianças.

Uma primeira ação importante que levou à implementação positiva da metodologia foi a parceria com o Governo Territorial Autônomo de Awajún. Esse espaço de governança indígena, com uma liderança forte e comprometida com as mudanças necessárias que promovem o avanço do povo Awajún, tem sido indispensável para que o nível territorial e comunitário dê luz verde e uma entrada amigável às comunidades de intervenção. Para isso, foram realizadas diversas reuniões com os líderes para compartilhar a finalidade do projeto, seu objetivo, a apresentação da metodologia e as necessidades para poder realizá-lo. Essas reuniões foram muito bem recebidas e visaram a um entendimento mútuo das necessidades, objetivos e expectativas, o que resultou na identificação das três comunidades de intervenção e também em uma primeira aproximação do trabalho com crianças e adolescentes, bem como com líderes comunitários e a comunidade em geral.

Assim, juntamente com o Governo Territorial Autônomo de Awajún, foram selecionados três promotores (duas mulheres e um homem), um por comunidade, que poderiam apoiar a implementação e o monitoramento do projeto, além de atuar como ponte entre os líderes comunitários (Pamuk) e o próprio governo territorial autônomo. Esses promotores também precisavam atender a alguns requisitos básicos, como disponibilidade de tempo, conhecimento da comunidade e apoio, além de motivação para realizar atividades com crianças e adolescentes.

Uma vez que os promotores foram escolhidos e treinados na abordagem comum, juntamente com a equipe da Action for Children e da EQUIDAD Peru (que viajava uma vez por mês para as comunidades e mantinha comunicação e acompanhamento contínuos com os promotores por telefone), foi iniciado o processo de convocação das comunidades para que as crianças e os adolescentes pudessem expressar seu desejo de participar, bem como o de suas famílias.

Cada comunidade tem suas particularidades, mas, em geral, as seguintes singularidades foram consideradas como tendo impacto na implementação:

• Uso do idioma Awajún para comunicação e socialização, que foi abordado em conjunto com os promotores, que criaram um clima sólido de confiança com os grupos de crianças e adolescentes.
• Desconhecimento geral dos direitos por parte das crianças e adolescentes, o que teve um impacto inicial na implementação metodológica que pressupõe uma abordagem com grupos organizados ou não de crianças e adolescentes, mas que gerenciam determinadas informações e atividades baseadas na defesa de seus direitos.
• Nenhuma forma anterior de organização das crianças nas comunidades, o que também gerou um esforço inicial para repensar atividades baseadas em grupos que pudessem gerar espaços informais de união entre meninas e meninos que incentivassem reflexões conjuntas e a geração de confiança mútua.
• As crianças e os adolescentes não são vistos como sujeitos de direitos nas comunidades e a situação é ainda pior em ambientes não indígenas, como os serviços públicos. Abordar a autoestima com eles tem sido muito importante, para que sintam força e coragem para poder apresentar suas ideias e conversar com líderes, funcionários públicos e a comunidade adulta.
• Fraqueza do Estado nas comunidades: os serviços públicos nas comunidades são quase inexistentes e com presença muito pequena na capital do distrito. A falta de clareza na hierarquia administrativa e na tomada de decisões, bem como o baixo orçamento para implementação de projetos ou atendimento de casos, dificultou a comunicação com os funcionários públicos da área, apesar da disposição pessoal de alguns deles.
• Resistência à participação e à abordagem de determinadas questões pelas comunidades, como a violência sexual contra meninas e mulheres adolescentes, uma das prioridades identificadas por um dos grupos. A idiossincrasia e a dinâmica interna da comunidade do povo Awajún são fechadas e eles são um povo que tem ciúmes de seus usos, costumes e leis internas. Essa questão foi discutida com o Governo Territorial Autônomo, que entende a necessidade de combinar a justiça Awajún com a justiça comum.

No total, cerca de 90 crianças e adolescentes participaram de forma sustentada e protagonista do processo, com diferentes temas prioritários identificados após diferentes sessões de trabalho e adaptação metodológica:

• Pakum: 40 crianças priorizaram a falta de água limpa, a falta de higiene e a presença de mosquitos
• Nazaré: 30 crianças e adolescentes priorizaram a poluição, a água, a higiene pessoal, o abuso psicológico, o abuso familiar e o estupro de meninas.
• Wachapea: 20 adolescentes priorizaram o acesso limitado aos serviços de saúde na comunidade e o aumento do uso de drogas

Durante a implementação dessa experiência piloto, foi possível verificar, durante a visita, o desenvolvimento de duas ações relevantes que mostram o processo de trabalho e também a realização dos objetivos iniciais propostos na metodologia:

1. Reuniões de crianças e adolescentes com os Pamuk (líderes comunitários) e com a liderança do Governo Territorial Autônomo de Awajún, que serviram tanto para aumentar a capacidade de expressão e posicionamento das crianças quanto para identificar as crianças como atores-chave da comunidade nos processos de mudança.
2. Reuniões de crianças e adolescentes com o prefeito do distrito e o diretor de saúde local em Chiriaco (capital do distrito). Durante a visita, pudemos estar presentes na reunião com o diretor de saúde local, na qual as crianças e os adolescentes, por comunidade, apresentaram a ele suas prioridades e demandas, obtendo um compromisso por escrito do diretor. Pelo que as crianças nos disseram, o mesmo acontecia com o prefeito do distrito, que estava de olho no que o gabinete do prefeito faria em seguida.

Outra conquista que não era esperada inicialmente dessa experiência piloto e que pôde ser observada durante a visita foi a instalação da primeira Prefeitura Escolar na comunidade de Nazaré, com o apoio do promotor na comunidade e também da comunidade educacional. É, sem dúvida, um espaço de governança escolar que foi muito bem recebido pela escola e pela comunidade e esperamos que possa continuar nos próximos anos.

[1] Action for Children, “Responsabilidade social centrada na criança. Una experiencia en desarrollo”, outubro de 2021, Lima (Peru).